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推動新時代公務員工作邁上新臺階——全國公務員工作暨學習貫徹公務員法座談會發言摘登
瀏覽1107次 來源:中共荊門市委組織部(信息科) 發布時間:2019-05-28

        編者按:全國公務員工作暨學習貫徹公務員法座談會4月29日在北京召開。為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,推動公務員法落深落細落實,加大基層公務員隊伍建設力度,激勵公務員新時代新擔當新作為,本報今日摘登6家單位會議發言材料,供各地學習借鑒。

著眼固本強基 聚力擔當作為

高質量推動基層執政骨干隊伍建設

中共浙江省委組織部

       習近平總書記高度重視抓基層打基礎工作,在主政浙江時就鮮明提出“執政重在基層、工作傾斜基層、關愛傳給基層”。省委書記車俊同志強調,要重視基層、關心基層,對基層干部高看一眼、厚愛三分,推動形成大膽干事、積極干事新局面。我們堅決貫徹黨中央和省委要求,高站位謀劃、高標準把關、高要求建設,著力鍛造一支堪當新時代發展重任的基層公務員隊伍。

       一、堅持執政重在基層,把基層公務員作為干部隊伍的重要基礎來抓。一是統籌謀劃下好“一盤棋”。適應組織部門統一管理公務員工作需要,突出體系化建設、全鏈條管理,在干部隊伍總體框架下謀劃推動公務員工作。制定《組織工作高質量發展規劃綱要》,把公務員工作納入干部工作“五個體系”,在干部培訓中統籌抓好公務員培訓,運用干部考核做法改進公務員考核,將公務員監督作為干部大監督重要內容。二是固本鑄魂系好“第一粒扣子”。發揮浙江作為中國革命紅船起航地、改革開放先行地、習近平新時代中國特色社會主義思想重要萌發地優勢,用好新思想在浙江萌發與實踐的系列精品課程和特色教材,把《之江新語》、《干在實處走在前列》等列為必讀書目,引導廣大基層公務員增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。加強黨紀黨規和家風家規家訓教育,建好用好浦江縣“江南第一家”公務員職業道德實踐教育基地,引導廣大公務員從一開始就走好從政之路。三是涵養執政骨干來源“一池活水”。持續擦亮“陽光考錄”品牌,推出16項考錄改革舉措,近5年招錄基層公務員3.5萬余名。著眼優化基層公務員隊伍結構,按照“5年5000名”目標面向“雙一流”和省內重點高校選調優秀大學畢業生,連續15年從優秀村(社區)干部中定向考錄鄉鎮公務員2268名。針對招人難留人難問題,允許31個山區和海島縣50%職位面向本地人員考錄。積極破解專業性緊缺人才不足瓶頸,先后在義烏、舟山推行聘任制公務員。

       二、堅持工作傾斜基層,推動基層公務員新時代展現新擔當新作為。一是聚焦改革發展任務強化實踐磨煉。選派700多名干部投身對口支援合作和東西部扶貧協作脫貧攻堅主戰場;組織各級干部開展“大學習大調研大抓落實”,服務企業服務群眾服務基層,2018年走訪群眾500余萬戶、企業20余萬家;選派1800名干部掛點聯系消除集體經濟薄弱村。15年持之以恒抓好農村工作指導員制度,累計42萬名干部在“千村整治、萬村示范”、美麗鄉村建設等工作中得到歷練。在深化“最多跑一次”改革第一線踐行宗旨觀念,促使基層公務員改進作風、提高效率。目前,全省審批事項一次辦結實現率達90.6%,群眾滿意率達96.5%。二是緊扣事業所需提升專業能力本領。實施公務員專業能力提升計劃,圍繞貫徹新發展理念、深化供給側結構性改革、實施鄉村振興戰略等開展專題培訓,不斷提高基層公務員專業素養。省里帶頭舉辦鄉鎮黨委書記示范班,十八大以來累計培訓1440人。開展學法用法三年輪訓行動,實現32萬名公務員法律知識輪訓全覆蓋。  

       三是依托基層治理“四平臺”整合力量。2016年起浙江全面推進綜治工作、市場監管、綜合執法、便民服務基層治理“四平臺”建設,整合部門派駐鄉鎮的機構和人員,近2萬名縣級部門公務員下沉基層一線,有效增強鄉鎮一級調控力。專門制定 “四平臺”干部考核管理實施意見,通過對派駐人員管理屬地化、考核一體化、待遇同等化、使用一線化,真正挺起鄉鎮在基層治理中的“龍頭”。

       三、堅持關愛傳給基層,為基層公務員營造干事創業良好環境。一是注重容錯糾錯,讓基層公務員放開手腳干。制定實施容錯免責若干意見,建立容錯正面清單和不擔當負面清單,推動形成“1+X”容錯糾錯制度體系。堅持以案釋規,整理匯編50多個容錯糾錯典型案例供各地參考借鑒,推動政策落地見效,傳遞“干部為事業擔當,組織為干部擔當”的鮮明導向。二是切實解壓減負,讓基層公務員騰出精力干。去年,省委重拳整治工作臺賬多、考核督查多、政務工作APP(公眾號)多等“七多”問題。今年,根據中央關于為基層減負的《通知》精神,省委制定出臺“基層減負20條”,提出每周三“無會日”,倡導“地點隨機、人員隨機”調研方式,鼓勵通過“浙政釘”即時通訊手段代替一般性會議,等等。省委組織部帶頭自查自糾,提出六條減負措施;將督查檢查考核項目從38項減少到2項,讓基層干部從無謂的事務中解脫出來。三是真情關心關懷,讓基層公務員心齊氣順干。制定關心關愛縣鄉基層干部隊伍若干意見等文件,明確縣級黨政班子成員中具有鄉鎮(街道)黨(工)委書記經歷的達到50%以上,鄉鎮(街道)公務員經濟待遇高于縣級機關同職級公務員20%以上、年度考核優秀等次比例提高到20%。常態化開展“向組織說說心里話”,三分之一的縣(市、區)建立公務員心理健康關愛中心,真正讓基層公務員安心安身安業。大力獎優評先,2017年全省選樹105名“最美公務員”,其中,縣級以下機關公務員77名。今年正在開展“浙江省擔當作為好干部”和“人民滿意的公務員”評選,激勵基層公務員見賢思齊、奮勇爭先。

堅持政治統領 擔當政治責任

高質量做好職務與職級并行試點工作

中共湖北省委組織部

       湖北作為全國四個試點省份之一,自2017年1月開始,在省級機關和襄陽、宜昌兩市各級機關開展了公務員職務與職級并行制度試點工作。試點過程中,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,自覺把試點過程作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的實踐過程,敢于擔當、善于擔當、體現擔當,讓全省廣大公務員切身感受到了習近平新時代中國特色社會主義思想的理論深度、實踐力度和情感溫度。

       一、堅持把政治建設擺在首位,以知重負重的政治擔當踐行“兩個維護”。一是強化政治看齊。省委自覺把試點作為檢驗“四個意識”和“兩個維護”的重要考場,作為學思踐悟新思想的重要抓手,作為以改革推動湖北高質量發展的重要機遇,深入學習試點政策和要求,自覺向黨中央的決策部署看齊。省委書記蔣超良同志提出明確要求,省委常委會先后4次聽取試點工作匯報,研究相關問題。二是強化政治責任。省委成立有4名常委同志在內的領導小組負責牽頭抓總,抽調精干力量組成專班,加強謀劃、督促和指導,每周召開工作例會,每月到兩個試點市開展一次調研。省委組織部會同編辦、財政等部門建立聯席會議制度,形成工作合力。三是強化政治把關。嚴把程序關,各試點單位工作方案、重大問題等,都必須由黨委(黨組)集體研究決定,并及時請示報告,只有在政策宣傳到位、人員確認到位、分析研判到位、思想穩定到位后,才能啟動試點單位職級晉升。嚴把條件關,突出政治標準,堅持事業為上、注重實績、群眾公認,兼顧個人資歷,讓有為的干部優先晉級。

       二、堅持把思想教育貫穿始終,以思想自覺引領推進改革試點的行動自覺。一是增強思想教育的時代性。堅持把學新政策與學新思想一體貫通起來,通過會議培訓、業務宣講、政策解答、調研交流等方式,深入學習貫徹習近平總書記關于“關心激勵干部”等重要論述精神,認真學習黨中央改革試點要求,切實把黨員干部的思想行動統一到黨中央決策部署上來。二是增強思想教育的針對性。針對一些黨員干部的認識誤區,旗幟鮮明地講清楚并行制度“四是四不是”,即:是全新的職級制度,不是縣以下職級制度;是干部激勵政策,不是單純的工資政策;是競爭擇優機制,不是片面的普惠機制;是實干實績導向,不是簡單的資歷導向。主動用數據和事實算好對比賬,引導廣大公務員理解支持試點。三是增強思想教育的有效性。省級層面集中對所有試點地方和單位負責同志500多人開展業務培訓;鼓勵試點單位發揮首創精神,積極探索可復制、可推廣的路子。與所有試點單位負責同志進行集體談話,對重點單位負責人進行“一對一”談話,對重點群體及時答疑釋惑、解開心結。

        三、堅持把政策要求落細落實,以實干巧干釋放改革試點紅利。一是突出精準科學。在深入基層調研、收集各方建議、反復研究討論的基礎上精心制定方案,在全面采集試點信息的基礎上進行模擬推演,在堅持分類指導的基礎上精細操作落實,及時研究工資等生活待遇配套政策。二是突出穩中求進。穩政策,嚴控人員范圍、職級比例、政策口徑等,對吃不準、拿不定的政策措施,及時向中組部請示報告。在深入調研基礎上出臺6個答復意見,對試點中的47個具體問題予以明確。穩預期,堅決避免把改革試點當個筐、什么都往里裝,著力消除通過改革“一攬子”解決歷史遺留問題的想法,不吊高胃口,讓試點工作輕裝前行。穩節奏,堅持穩扎穩打、穩慎推進,合理安排試點工作力度進度,既防止急躁冒進,又防止裹足不前。三是突出問題導向。堅持政策宣講公開有度,晉升規則公平科學,制度銜接公正有序,重點解決好思想認識轉變難、晉升導向樹立難、特殊群體處理難等問題。針對個別單位情況復雜、人事管理不夠規范等問題,多次現場辦公研究對策,確保穩妥推進;針對基層留人難問題,規定鄉鎮機關職級比例專用,上級機關不得占用。四是突出改革創新。在嚴格落實中央政策的基礎上,進一步細化明確有關職級比例、晉升權限、晉升程序、人員排序、晉級后管理等問題。將職級晉升納入干部培養長遠規劃通盤考慮,鼓勵試點單位實行多次輪動、分批晉升,穩步釋放激勵效應。

        四、堅持把紀律規矩挺在前面,以底線思維防范化解試點風險。嚴明試點紀律,認真執行中央試點意見中的“四個不得”紀律要求,出臺加強試點風氣監督文件,開展試點風氣巡查,堅決杜絕“渾水摸魚”“打擦邊球”“闖紅燈”等問題發生。嚴控風險隱患,制定風險防控預案,在黨的十九大、全國“兩會”等重要節點,加強風險預判和應急處置,確保改革平穩進行。

        通過這次試點,廣大公務員發展有了新通道新空間,心中有了更多盼頭、待遇嘗到了更多甜頭、工作有了更大勁頭,進一步激發了廣大公務員干事創業活力。

擴大選人用人視野

吸引優秀人才進入公務員隊伍

中共廣東省委組織部

        廣東作為改革開放的排頭兵、先行地、示范區,經過40年波瀾壯闊的偉大歷程,改革已進入攻堅期和深水區,要實現“四個走在全國前列”、當好“兩個重要窗口”,比歷史上任何時期都更加渴求人才。近年來,我們從廣東經濟社會發展需要出發,以更高的站位、更寬的視野、更大的氣魄,發現人才、吸引人才、選拔人才,著力建設忠誠干凈擔當的高素質專業化公務員隊伍。

        一、注重圍繞中心、服務大局,拓寬選人用人視野。廣東積極貫徹落實中央的決策部署,聚焦省委關于珠三角核心區、沿海經濟帶、北部生態發展區“一核一帶一區”區域發展格局,轉變固有思路,分區施策、因地制宜,“不拘一格降人才”。一是緊盯做優做強珠三角核心區納國際高端之才。對標粵港澳大灣區打造國際一流灣區和世界級城市群對外向型人才的需求,著力吸引一大批具有國際視野的優秀人才,切實提升公務員隊伍參與國際競爭的能力。二是緊盯做大做活沿海經濟帶納開拓創新之才。粵東粵西沿海地理條件優越,將被打造為廣東經濟新的增長極。我們圍繞基礎設施、臨港產業、航運海運、實體經濟、海洋生態保護等重點專業,大力吸引和集聚具有實際工作經驗的專業人才,持續激發公務員隊伍引領產業創新的能力。三是緊盯做實做好北部生態發展區納務實進取之才。粵北山區以生態保護為主,首先要解決“人才有沒有、留不留得住”的問題,針對生態發展區建設急需的農林牧漁、城鄉規劃建設、文化旅游、生態環境等方面人才,適當降低門檻,放寬學歷、專業和年齡等要求,著力吸引有基層工作經驗和能力的本土人才,有效增強公務員隊伍推動區域發展的能力。

       二、堅持五湖四海、任人唯賢,廣開選人用人渠道。廣東改革開放再出發,需要多渠道多舉措廣泛吸引招錄各類優秀人才。一是堅持大規模考錄。“四級聯考”連續十年每年招錄超過1萬人,今年計劃招錄10417人,報考人數38.5萬人,同比增長10.2%,為“關鍵少數”提供了“多中選好、好中選優”的基礎保證。近3年各級機關新錄用公務員4.85萬人,約占同期機關新進人員的83%,省級機關新招錄公務員中有64%為外省籍,本科以上學歷人員比三年前增長3個百分點,有效改善了全省公務員隊伍結構。二是堅持面向基層招錄。省直機關全部職位均面向具有2年以上基層工作經歷的人員招錄,不僅有面向全社會不設區域、戶籍等限制的普通職位,還有面向村(社區)干部、“退役大學生士兵”、“工農牌一線人員”等招錄的特設職位。近幾年,我們堅持采取“組織推薦+考試招錄”的方式對全省優秀村(社區)“兩委”干部實行專項招錄,有1102名招錄為鄉鎮公務員,689名選拔為鄉鎮(街道)領導班子成員。今年,山區及艱苦邊遠地區52個縣的597個鄉鎮職位面向本縣人員招錄,吸引2.4萬人報考,使基層公務員更接地氣、解鄉情、親鄉鄰。三是堅持多渠道選任。加大調任、聘任工作力度,暢通企事業單位和機關之間交流渠道,近3年從國有企事業單位調任700名優秀人才到黨政機關任職;積極開展聘任制公務員工作,支持和推動佛山順德區開展專業性較強職位聘任公務員,89名急需緊缺專業人才成為聘任制公務員。

        三、突出政治標準、精準科學,提升選人用人質量。注重將新時期好干部標準落實到選人用人具體工作中去,著力把好公務員“入口關”。一是嚴把政治標準。在招錄職位條件中明確政治素質要求,在考試中注重看考生的政治觀點、政治立場,在考察中著重了解考察對象的政治忠誠、政治定力、政治擔當、政治能力、政治自律等核心要素,明確把是否忠誠黨和人民、是否具有堅定信念作為公務員錄用首要標準。對政治上不合格的,堅決“一票否決”。二是實施分級分類考錄。加強對鄉鎮和縣級機關不同層級公務員勝任力研究,實行分級設置招錄職位,分級命制考題。筆試分鄉鎮、縣以上兩級,面試按鄉鎮、縣市、省直三級分別命制試題,創新“案例分析處理”、“案例式申論”等新題型,并對試題結構、筆試面試分數占比進行了調整。在法檢司系統和公安、審計、衛生健康等機關專業性較強的職位實施加考專業科目(技能),突破“千人一卷”模式。2年來設置加考專業考試職位4313個,超過10萬考生報考,新錄用專業人才4300人。三是創新考試方式方法。開發思維能力測驗筆試科目,創新考務技術,通過筆試條形碼識別變換答題順序,建設全省聯網的人事考試考務可視化監控指揮系統,實行面試全程封閉管理、面試考生考官“雙抽簽、雙交流”、監督考官等制度。近3年考生異地面試13.3萬人次,參與異地交流評判的考官1.4萬人次,涉及面試公平的投訴為零。2019年我省招錄選調生,采用電子化方式送考上門,在省外多個中心城市同步設立考點,實施考試網絡化、無紙化,吸引了大批外省籍優秀畢業生報考,取得較好的社會反響和考錄效果。

建設高素質專業化公務員隊伍

為打贏脫貧攻堅戰提供堅強保證

中共貴州省委組織部

       決戰脫貧攻堅、決勝同步小康,是以習近平同志為核心的黨中央對貴州的殷切囑托,是當前貴州的頭等大事和第一民生工程。公務員隊伍是干部隊伍的重要組成部分,是帶領群眾打贏脫貧攻堅戰的中堅力量。按照建設忠誠干凈擔當的高素質專業化公務員隊伍要求,近年來,貴州廣大公務員聚焦脫貧攻堅,主動擔當、敢作敢為、善作善成,用實際行動踐行“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,以實干實績詮釋對黨的絕對忠誠。

       第一,加強政治建設,筑牢決戰決勝思想根基。堅持把政治建設擺在首位,切實提高政治站位、強化政治忠誠和使命擔當,增強打贏脫貧攻堅戰的政治自覺、思想自覺和行動自覺。一是著力強化黨的創新理論武裝。深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,創辦“新時代學習大講堂”,興辦新時代文明實踐中心(所、站),舉辦7輪集中輪訓,教育引導全省公務員筑牢理想信念根基,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”。堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局,深入推進大扶貧戰略行動,自覺把脫貧攻堅成效作為檢驗政治忠誠、政治能力的“試金石”。二是著力堅定脫貧攻堅信心決心。堅持分級分類抓好脫貧攻堅專題培訓,在完成3.2萬人次鄉鎮公務員全員培訓基礎上,啟動貧困地區8.7萬名公務員輪訓,教育引導公務員深刻認識如期打贏脫貧攻堅戰的極端重要性和緊迫性,切實增強責任感、使命感。三是著力凝聚感恩奮進磅礴力量。深入開展“牢記囑托、感恩奮進”教育,深化“黨的聲音進萬家·總書記話兒記心上”活動,教育引導全省公務員始終牢記習近平總書記的殷切囑托和關懷厚愛,感恩黨中央、感恩習近平總書記,把強烈的感恩之心轉化為強大的奮進激情,匯聚起磅礴攻堅力量,主動地肩負起新時代貴州公務員的光榮使命。

       第二,激勵擔當作為,激發攻堅克難激情干勁。通過政治上關心、工作上支持、心理上關懷、待遇上保障,激勵全省公務員在脫貧攻堅中干事創業、擔當作為。一是強化政策支持。實施招錄到基層去、遴選從基層來的“兩個80%”政策,引導考生到基層、到脫貧攻堅一線,2013年以來,新招錄公務員86.7%安排到縣級以下機關,其中鄉鎮(街道)機關1.98萬余人,構建起面向基層的公務員培養選拔鏈條。2018年起,每年拿出1000個鄉鎮公務員職位,定向招錄脫貧攻堅表現優秀的村干部、大學生村官、第一書記、駐村干部。統籌鄉鎮機關編制使用管理,在縣級鄉鎮編制總額內,實行動態管理、調劑使用,單列近500個周轉編制,專項用于艱苦邊遠鄉鎮招錄選調生。從省市縣機關清退借用鄉鎮干部近5000人,全力保障脫貧攻堅力量充足。大力選拔脫貧攻堅中敢于負責、勇于擔當、善于作為、實績突出的干部,4053名優秀干部得到提拔使用,1824名優秀鄉鎮事業人員、村干部、大學生村官、駐村干部選拔進入鄉鎮領導班子。二是強化關心關愛。省委專門出臺關心關愛脫貧攻堅一線工作人員激發決戰決勝活力的文件,考核評優向脫貧攻堅一線傾斜,調整77個縣艱苦邊遠地區津貼標準,實施“七個一”工程,即:一個規范辦公場所、一個宿舍、一個食堂、一個標準公廁、一個澡堂、一個圖書室、一個文娛室;為駐村干部購買人身意外保險,配備“四件套”,即:一本《習近平的七年知青歲月》、一床電熱毯、一個取暖爐、一個小藥箱。三是強化管理監督。建立工作目標、崗位責任、正向激勵、負向約束“四位一體”從嚴管理干部機制,開展市縣黨委政府脫貧攻堅考核,常態化整治不擔當不作為突出問題,對作用發揮不好、能力不夠、作風不實、思想不在狀態的7家單位、79名公務員進行嚴肅追責問責,促使公務員把脫貧攻堅責任扛在肩上、抓在手上、落到實處。

       第三,堅持實踐實干,推進脫貧攻堅連戰連捷。在堅定的信念感召、有力的教育引導、完善的政策保障、鮮明的激勵引領下,全省公務員積極投身脫貧攻堅主戰場,切實把忠誠和擔當刻進心坎里、寫在崗位上、融入事業中。一是積極投身一線勇挑重擔。省市縣三級8.9萬名公務員長年奮戰在66個貧困縣,2.6萬名鄉鎮公務員堅守在2760個深度貧困村,3179名公務員下沉到貧困村擔任第一書記和駐村干部。二是在邊學邊干中提升本領。堅持在脫貧攻堅一線磨煉隊伍,依托覆蓋省市縣鄉村“新時代學習大講堂”、新時代文明實踐中心(所、站),舉辦各類培訓班,深入學習扶貧政策措施,掌握和用好“五步工作法”、農村產業革命“八要素”、易地扶貧搬遷“六個堅持”、“五個三”、“五個體系”等典型經驗,全面提升搶抓機遇、落實政策、謀劃項目、用好資金、組織發動群眾的脫貧攻堅能力。三是在創造實績中展現新形象。脫貧攻堅一線廣大公務員苦干實干,下足繡花功夫,全面貫徹落實脫貧攻堅各項決策部署,全力打好基礎設施建設、易地扶貧搬遷、產業扶貧、教育醫療保障“四場硬仗”,深入推進振興農村經濟的產業革命,全省脫貧攻堅連戰連捷,累計減少貧困人口768萬,易地扶貧搬遷累計入住132萬人,貧困發生率從2012年底的26.8%下降到2018年的4.3%,2018年前15個貧困縣順利實現脫貧摘帽,今年又有18個貧困縣脫貧摘帽,實現時間過半、任務過半。先后涌現出“全國人民滿意的公務員集體”——長順縣敦操鄉“背篼干部”,“倒在脫貧攻堅路上”的全國脫貧攻堅模范縣委書記姜仕坤、“不脫貧不下山”八年堅守貧困村的第一書記楊波等先進典型。2018年“七一”期間,省委對脫貧攻堅表現突出的411名優秀公務員和167個公務員集體進行了隆重表彰,展示出了新時代公務員的良好形象。(轉載自《中國組織人事報》)


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